學術研究 • ACADEMIC RESEARCH 澳大新語 • 2023 UMAGAZINE 28 52 戰略利益。該《條例》為成員國和委員會設立了 一個協調機制，專門用於審查外來直接投資項目 有否潛在安全風險。審查時考慮的因素包括：關 鍵基礎設施、關鍵科技、關鍵物品（例如能源， 原材料和食品）的供應、敏感資訊（包括個人數 據）的獲取，以及媒體的自由和多元化。成員國 施行該條例後已加快實施和擴展其國內審查機 制，為外來投資者帶來額外監管負擔，並降低審 查結果的可預測性。在當今的地緣政治局勢下， 可能遭受嚴格審查的中國投資者對此尤其擔憂。 此外，為確保在歐盟內部市場活躍的公司在獲取政 府補貼方面享有「公平競爭的環境」，歐盟實施了 《外國補貼條例》。該條例於2023年初生效，規 定任何活躍於歐盟市場的公司在開展合併、收購或 參與公共採購時，必須通報它們從非歐盟國家獲得 的補貼，由歐洲委員會評估這些外國補貼是否可能 對歐盟的內部市場產生扭曲影響。 中國投資將面臨挑戰 歐盟競爭專員瑪格麗特‧維斯塔格在2015年於 紐約大學演講時引述鄧小平的名言「不管黑貓白 貓，能捉到老鼠就是好貓」後表示：「反壟斷法 執法者也應該說：不管來自何處，企業能按規則 競爭就好。」雖然上述的監管框架在法理上不具 歧視性，但它明顯可能為在歐洲的中國投資者帶 來重大挑戰。 經濟安全和對外投資審查 歐盟在這方面並非獨行其道。全球各國都致力將 經濟利益和安全利益互相結合，即所謂將經濟關係 「安全化」，從而增強抵禦風險的能力和減少對關 鍵資源的依賴。在此過程中，歐盟試圖在推行去風 險化和維護歐盟內部市場開放經濟的四項基本自由 之間找到平衡。這四項基本自由包括商品的自由流 通、人員的自由流動、資本的自由流動和設立場所 的自由選擇。其中，資本的自由流動不僅適用於歐 洲的公民和企業，還適用於來自第三國的投資者。 然而，追求戰略自主和推動去風險化的政策必然會 對海外投資者行使資本自由帶來影響，特別是影響 在歐洲經商的中國企業。 安全和公共秩序是歐盟成員國的專屬職權。因 此，歐盟在協調對外投資審查時，運用的是它在 與其它國家的外部經濟關係方面的共同商業政策 權力。例如，歐洲委員會負責監管可能影響歐盟 內部市場競爭的大規模企業合併和收購。如果出 現競爭問題，委員會可能要求企業調整，甚至禁 止交易計劃。雖然歐盟的合併監控是所有權中 立，即不會區分私營企業和國有企業，但大型 中國國有企業的收購已對合併監控的過程帶來挑 戰。在判定國有所有權和控制權如何及何時影響 國有企業的商業決策，以及它們是否可能協調市 場行為時，委員會不時遇到困難。 由於中國企業在歐洲市場的份額較小，至今未有 中國企業在歐盟合併監管下被禁止開展合併或收 購。唯一相關案例在2017年發生，當時中國化工 集團公司正在收購瑞士Syngenta公司，被歐洲委 員會要求作出特定承諾，以保持歐盟的農藥和植 物生長調節劑市場的競爭。同時，代表歐洲各產 業的持份者團體呼籲實施更嚴格的合併監管，以 應對在工業政策、補貼和保障歐洲企業在全球市 場的競爭力等方面的問題。這些討論在2019年委 員會禁止西門子與阿爾斯通合併後加劇。該合併 當時被認為可在高速列車製造業創造一個領先的 歐洲巨頭。 直接投資審查和外國補貼規定 為免讓歐盟的合併控制「政治化」，歐洲委員會提 交了《歐盟外來直接投資審查框架條例》，旨在讓 歐盟及其成員國能在這個替代的監管框架下保障 Svetlicinii教授在中國環球電視網節目《欣視點》討論中國《對外關係法》 Prof Svetlicinii discusses China’s Law on Foreign Relations on the TV programme ‘The Point with Liu Xin’ broadcast on China Global Television Network
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